• +7(4822) 63-31-33
  • +7 (903)631-88-29
  • This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.
  • Пн-Пт 9:00 - 18:00

Блоги

Понедельник, 06 марта 2017 08:57

Открытость органов Государственной власти

Написала
Оценка этой статьи
(1 Голос)

ОТКРЫТОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК ЭЛЕМЕНТ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

После смены парадигмы развития советского общества от коммунистического «рая» к более устойчивым и адаптивным демократическим устоям прошло огромное количество времени - более 20 лет. Ничтожно малый отрезок времени для развития человечества, но значимый для формирования государственных устоев нового для того момента времени государства – Российской Федерации.

Общественное мнение

Обратимся к исследованию общероссийских опросов, проводимых аналитическим центром «Левада-центр», «Демократия в России: установки населения (2015)».

«“Демократия” понимается населением очень общо, как более-менее приемлемое общественное устрой­ство, при котором власть удовлетворяет минимальные требования населения» [1, с. 4].

В ходе исследования были сделаны выводы, что у большинства населения слово «демократия» ассоциируется с такими понятиями, как «“свободы”, “законность”, “стабильность и процветание”» [1, с. 4].

«С “выборами”, “политической борьбой”, “подотчетностью власти обществу” – с тем, что является определяющим содержанием понятия демокра­тия, – ассоциации возникают лишь у пятой части населения (18-20%). Эта цифра практи­чески одинакова для различных слоев населения, несколько лучшее понимание смысла демократической формы правления наблюдается у сторонников “несистемных” оппози­ционных партий» [1, с. 4].

Образ власти

Самая объективная оценка эффективности работы органов власти – это положительное восприятие института «государства» гражданами, насколько граждане понимают свою способность оказывать воздействие на принятие государственных решений.

«Если в частном секторе эффективность управления измеряется прибылью или отсутствием таковой, то в государственном управлении – политической поддержкой граждан или отсутствием таковой» [2, 92].

«Одним из моментов восприятия образа власти гражданами является восприятия методов действий власти» [2, 94].

Проведение оценки всех составляющих образа власти среди населения, например, такого региона как Тверская область – непростая, но интересная задача, реализация которой позволит выстроить более тесные и эффективные формы взаимодействия населения, деловой среды и органов власти региона.

В настоящее время автор не обладает данными о результатах проводимых социологических опросов на территории Тверской области, которые имеют отклик в общественном мнении населения и деловой среды.

Законодательная основа

Необходимость открытости деятельности органов власти обрела вполне конкретную форму в виде Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Под действие указанного закона попадают все органы государственной и муниципальной власти.

«Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [статья 2, пункт 1, №8-ФЗ «Об обеспечении»].

Основные принципы открытости информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти изложены в статье 4 №8-ФЗ:

  1. открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
  2. достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
  3. свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
  4. соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В данном федеральном законе изложены не только представление, но и состав информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, необходимость и возможность присутствие граждан на заседаниях коллегиальных государственных  органов и коллегиальных органов местного самоуправления.

Начиная с 2011 года успешно функционирует АИС «Мониторинг государственных сайтов», где в автоматизированном режиме можно провести оценку уровня открытости официальных сайтов органов государственной и муниципальной власти.

Собственно, насколько открыты государственные органы власти и власти местного самоуправления Тверской области?

Этому вопросу посвящена настоящая статья.

Исследование: предмет, агенты, объекты

Данное исследование было проведено студентами специальности «Государственное и муниципальное управления» Тверского государственного университета в феврале 2017 г., то есть будущими чиновниками. Взгляд молодых людей, профессиональная деятельности которых будет связана с управлением государством, не является профессиональным, но демонстрирует понимание вопроса теми, кто сформируют сознательную часть нашего общества и активную гражданскую позицию Тверского региона.

Предметом исследования стало изучение уровня открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Тверской области.

Изучались прежде всего органы государственной власти и местного самоуправления Тверской области, в ряде случаев рассматривались органы власти других регионов. Выбор того или иного органа власти как объекта исследования уровня открытости осуществлялся на усмотрение каждого студента.

Подходов к исследованию было два: проверка наличия на официальном сайте требуемой к раскрытию информации, и оценка рейтинга информационной открытости в соответствии с методикой исследования, лежащей в основе, действующей с 2011 года Автоматизированной информационной системой «Мониторинг государственных сайтов», разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации.

В фокус исследования попало свыше 30 учреждений, из них 24 учреждения органов власти Тверской области.

Проверка по формальному наличию к раскрытию информации о деятельности органов власти в соответствии с №8-ФЗ.

Из 29 показателей, указанных к раскрытию в Федеральном законе №8-ФЗ, в среднем не раскрыто 9 показателей в изучаемых учреждениях.

Наиболее полно раскрыта информация на официальных сайтах Комитета по делам молодежи Тверской области и Министерства финансов Тверской области (не раскрыто 3 показателя).

Наименее полно, точнее не раскрыта информация по большинству показателей на официальных сайтах таких учреждений, как Приемная граждан Правительства Тверской области (не раскрыто 20 показателей), Приемная Президента Российской Федерации (не раскрыто 14 показателей), Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Тверской области (не раскрыто 10 показателей) и Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (не раскрыто 10 показателей).

Странно наблюдать полную закрытость деятельности учреждений, деятельность которых связана с обеспечением публичности органов власти! При этом исследование проводили граждане, которые заинтересованы в своем трудоустройстве в органах власти.

Рис.1. Процент отсутствия раскрытия информации в органах власти Тверской области в соответствии с №8-ФЗ

Оценка рейтинга информационной открытости народными экспертами.

В соответствии с методикой, разработанной и реализованной на портале Автоматизированной информационной системы «Мониторинг государственных сайтов», те же самые студенты выполнили экспертную оценку сайтов государственных учреждений Тверской области. Оценка состоит из более 160 вопросов, каждый вопрос надо оценить по 7 показателям (наличие, полнота, актуальность, навигационная доступность, HTML доступность, файловая доступность, графическая доступность) четко в соответствии с критериями оценки.

В качестве народных экспертов выступили те же самые студенты.

Даже детальное, педантичное изучение сайтов государственных органов по утвержденной, проверенной и автоматизированной методике, которая доступна любому желающему (в том числе и государственным и муниципальным служащим) на портале www.gosmonitor.ru, молодыми гражданами Российской Федерации, чья профессиональная деятельность в основном будет связана с государственным и муниципальным управлением, дало тревожные результаты. Информационная открытость многих не превышает 30%! И только у двух их 24 учреждений Тверской области этот суммарный, даже округленный в пользу учреждения показатель превышает 40%.

Выводы

Великая страна и не менее великое государство – это мечта каждого гражданина Российской Федерации. И только правильное понимание роли «активного гражданина», правильная и педантичная реализация прогрессивных законов позволит достичь этой цели. Каждый гражданин вправе оценить работу органов государственной власти, принять участие в коллегиальных совещательных советах при государственных органах власти, дать государственным деятелям качественную обратную  связь.

Как показали результаты небольшого исследования информационной открытости органов государственной и муниципальной власти Тверской области в соответствии с Федеральным законом №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», проведенного студентами Тверского Государственного Университета, - пока государственные органы власти остаются крайне закрытыми от граждан, формально служа народу, а реально кому?

Список литературы

  1. URL: http://www.levada.ru/2015/08/11/demokratiya-v-rossii-ustanovki-naseleniya-2015/
  2. Черникова Г.В. Политические представления россиян на рубеже XX–XXI вв.: тенденции эволюции: монография. М.-Берлин: Директ-Медиа, 2016.
  3. URL: https://gosmonitor.ru/
  4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г.  №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (последняя редакция).
Прочтено 372 раз Последнее изменение в Четверг, 29 июня 2017 17:14

Оставьте свой комментарий

Убедитесь, что вы вводите все необходимые данные, обозначенные звездочкой (*). HTML-код НЕ допускается.

АКиТ-центр

Синергия Ваших знаний и Нашего опыта дает уверенность в достижении поставленных целей

qr code

Последние новости

Контакты

  • Адрес:
    170100 Тверь, ул.Новоторжская, д.18, корп.1, оф.412
  • Тел.: +7(4822) 63-31-33, 41-88-29

Copyright © 2017 ACiT-centre. All Rights Reserved. Designed By © ACiT-centre

Поиск